唐山市应急管理局 2021年度法治建设工作情况报告

唐山市应急管理局

2021年度法治建设工作情况报告

2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的大力指导下，唐山市应急管理局深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述及指示批示精神，严格执行中央、省、市法治建设各项决策部署，积极推进行政执法“三项制度”，扎实开展应急管理普法宣传，全力推动全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作取得了积极成效，为我市经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。现将主要工作情况报告如下：

一、加强组织领导，扎实推进法治建设工作有序开展

(一)周密安排部署，落实落细法治建设各项工作任务。局主要领导高度重视法治政府建设工作，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施办法》有关要求，率先垂范、勇于担当，严格履行法治建设第一责任人职责，细化分解法治建设任务，建立责任清单，将每一项法治建设任务落到实处。根据《唐山市2021年度法治政府建设工作要点》有关要求，组织制定印发《唐山市应急管理局2021年度法治建设工作要点》，细化分解七大项20小项工作任务，明确法治建设工作重点、工作标准、责任分工和时限节点。定期组织召开会议听取法治建设、依法行政等相关工作开展情况，全面部署2021年度法治建设相关工作，及时研究解决重点难点问题，确保法治建设工作有序开展。

(二)加强学习培训，打造忠诚干净担当的专业化、法治化应急管理干部队伍。一是强化政治理论学习。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，认真组织学习习近平总书记“七一”重要讲话精神及党史资料，切实增强全体党员的政治理论素养。今年以来，组织理论学习中心组学习15期、专题研讨19次，讲党课3次，开展政治理论周学习19期。二是加强法律知识学习。组织开展5天的全市安全生产专题培训，共培训各级各有关部门领导干部134人。组织制定年度学法计划，将《宪法》《行政处罚法》等通用法律以及《安全生产法》《防震减灾法》等专业法律纳入计划，订购学法资料、组织集中学习，全体干部法治思维和法治理念明显提高。在2021年度市本级公共法律知识考试中，111名持行政执法证件和新增行政执法人员考试合格率达到99.1%，相比去年进步显著。三是推进业务能力提升。从7月份开始，在全市应急管理系统开展为期一年的业务能力大培训大提升活动，坚持每周五下午开展集中学习培训，累计开展培训15期，参加学习培训1万余人次，全市应急管理系统干部职工业务素质能力持续提升。

(三)广泛开展宣传，不断提高全社会安全意识和法治意识。组织制定《唐山市应急管理局2021年度普法依法治理工作方案》，明确了普法任务、工作重点和责任分工，将学习宣传贯彻习近平法治思想以及《宪法》《突发事件应对法》《防震减灾法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》《安全生产法》等有关法律法规规章作为普法的重点内容。安排10万余元专项资金用于普法宣传、法制培训，购置法制宣传设备，制作宣传展板，编印安全法律法规实用手册。利用“安全生产月”活动以及微信公众号等载体，广泛宣传新《安全生产法》等法律法规及应急避险、防灾减灾知识。今年，全市共组织发动志愿者1.9万名，发放各类宣传资料145万余份，推送宣传稿件616篇，受教育人数近200万。组织参加国家、省“测测你的安全力”、“一路向前”安全知识答题活动并分获全国第二、全省第一。组织开展第三届全国应急管理普法知识竞赛，我市参与人次和成绩分值均居全省第一位。

二、强化担当作为，依法全面履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职责

(一)强化监管执法，扎实做好安全生产工作。一是周密安排部署。印发了《唐山市安全生产工作要点》《唐山市“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动总体方案》《唐山市暑期汛期安全生产工作方案》《唐山市安全生产隐患排查整治和执法检查专项行动方案》等文件，对全年及重要时期的安全生产工作进行周密部署，明确任务，压实责任，有序推进。制定《唐山市重点行业领域安全生产监管责任清单》《关于进一步加强安全生产综合监管工作的意见》等制度措施20余份，进一步厘清职责，压实责任，为安全生产工作提供政策支持。二是深化排查整治。深入开展安全生产专项整治三年行动、大排查大整治及“回头看”、隐患排查整治和执法检查专项行动等系列活动，综合运用经济处罚、关闭取缔、停产停业停工、吊销证照等行政处罚措施，严厉打击安全生产非法违法违规行为，严防各类事故发生。今年以来，累计出动检查组9800个，检查企事业单位4.1万家，排查整治一般隐患11.2万项，重大隐患20项，停产整顿139家，罚款4100余万元。三是夯实安全生产基础。持续推进风险辨识管控和隐患排查治理“双控”机制建设，督促全市13791家企业完成“双控”机制建设，2563家企业完成信息化平台建设，切实增强了企业防范遏制事故的能力。四是精心组织专项评估。在全省率先印发了《安全生产专项整治三年行动评估细则(试行)》，探索企业自评、部门抽评、安委办复评的评估模式，该做法在《全国安全生产简报》《中国应急管理报》《河北省安全生产简报》予以刊登。

(二)坚持以人为本，全力做好防灾减灾救灾工作。一是积极推进防灾减灾救灾立法工作。高质量完成《唐山市防灾减灾救灾条例》(以下简称“《条例》”)的起草工作，经省人大常委会批准，7月1日起正式施行，为我市防灾减灾救灾工作的开展提供了法制保障。通过宣传展板、发放法规文本、召开新闻发布会等方式，对条例内容进行广泛宣传解读，增强了全社会防灾减灾救灾意识。目前，该《条例》入选省“十大法治成果”。二是扎实做好防震减灾工作。牵头组织制定《唐山市地震易发区房屋设施抗震改造提升工作方案》，计划到2035年对全市不符合抗震设防要求的房屋设施完成加固改造。修订完善了《唐山市地震应急预案》，重新优化完善应急处置流程。高效有序处置2.0级以上地震14次。成功举办第二届全国防震减灾科普大会，并获国家地震局专发感谢信予以表扬。三是扎实做好森林防灭火工作。在“春节”、“清明”、“五一”等关键节点，对全市森林防灭火工作进行全方位安排部署，全面落实各项防范措施。深入开展森林草原火灾重大风险隐患专项排查整治、百日行动、清明“双周”决战等专项行动，组织13个督导组深入防火一线，排查整改风险隐患112处，查处野外违法用火案件145起，切实做到火情早发现、早处置，实现了森林火灾“零”事故。四是扎实做好防汛备汛工作。先后召开全市防汛工作会议26次，安排部署、调度指挥全市防汛工作。严格落实防汛工作包联责任制，实现责任全覆盖。积极应对6号台风“烟花”和8次强降雨过程，全市启动2次防汛Ⅳ级响应、1次防台风Ⅳ级响应，确保了强降雨过程中无人员伤亡。

(三)聚焦实战实效，切实提高应急救援能力。一是加强应急救援体系建设。打造“1+N+X”(总体+专项+部门)应急预案体系，组织编印了52件市级专项应急预案汇编、63件市级部门应急预案汇编。与唐山军分区、武警唐山市支队等单位建立联动机制，联合印发协调联动机制文件，为应急救援工作提供有效支撑。二是加强应急救援力量建设。全市建有安全生产应急救援队伍73支、2215人，专业森林扑火队伍7支、556人，防汛抢险救援队伍162支、13890人，应急处置和救援能力持续增强。研究制定《唐山市森林草原消防队伍建设方案》。会同滦州市积极推进河北省环渤海应急救援中心项目建设。三是加强应急救援演练。组织开展了森林消防救援综合应急演练、“全国防灾减灾日”校园地震应急演练、防汛抢险避险转移演练以及安全生产应急救援技能、体能比武竞赛等活动，全市共开展演练2360场，参演人员64850人次，出动装备89700台(套)，投入经费1050万元，进一步提升了全市综合应急救援能力。

三、强化监督考核，切实提高依法治理水平

(一)建立健全重大行政决策机制。依据国家和党内法律法规、规章制度，修订完善了我局《重大行政决策程序制度》《重大行政决策实施情况跟踪反馈及后评估制度》《大额资金使用管理暂行办法》《政府采购管理暂行办法》《局党委会工作规则》等制度文件30项，健全完善重大决策、执法案卷审理等制度机制，推进了重大决策科学化、法治化。

(二)巩固深化行政执法“三项制度”。一是规范行政执法全过程记录工作。编制印发了《关于进一步规范行政执法音像记录的通知》，对执法设备的配备、音像记录的环节、执法用语的使用、音像资料的管理等进行了规范，确保每次执法活动全程留痕，可追溯管理。同时，督促各执法处室严格落实。二是扎实推进执法公示工作。按照全市的统一要求，积极督促各执法处(室)及时将相关执法信息进行网上公开。三是严格法制审核。坚持“有案必审”，所有进入一般程序的行政处罚案件全部进行合法性审查。今年以来共审查行政处罚案卷269件，未发生一起行政复议、行政诉讼。

(三)着力推进行政执法规范化。一是规范执法文书使用。编制印发了《唐山市安全生产行政执法文书使用指导及范例(2021年版)》，以实际案例为依托，全流程展示重要执法程序，为执法案卷的制作提供完整、统一、规范的范本和依据，指导全市安全生产行政执法工作开展。二是补充完善自由裁量标准。编制完成了《唐山市安全生产行政处罚自由裁量标准(2021年版)》，共细化出新的裁量标准情形40条，修改调整15条，率先在全省实现了自由裁量标准的全覆盖。《安全生产法》修订后，在全国率先制定了新的自由裁量标准，为新安法的严格执行奠定了坚实基础。此项工作被《中国应急管理报》头版刊发报道。三是定期开展案卷评查。今年上半年，利用一个月的时间，深入18个县(市、区)局开展面对面指导培训和案卷评查，共抽取案卷153卷，评查出问题629项，有效促进了案卷质量提高。在全市案卷评查活动中，应急管理系统优秀卷占71%，平均分第一。

(四)积极推进法律顾问制度。每年将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，与法律顾问合作单位签订《法律顾问服务合同》。截止目前，法律顾问已上门服务25次，在合同审核、政策制定、法律咨询、行政决策论证等方面发挥了积极作用。同时，注重发挥局公职律师的作用，与外聘法律顾问一起共同履行职责，促进了我局依法决策、依法行政水平的提高。

(五)建立常态化考核机制。制定安全生产执法考核办法，健全完善考核奖惩机制。坚持每月对全市应急管理系统进行考评，及时通报考核结果，彰先策后，通过动态考核有效推进依法行政工作。

(六)畅通举报投诉渠道。建立行政执法投诉举报制度，明确投诉举报处理程序，设立24小时无障碍投诉举报电话，并在门户网站设置“举报专栏”，设立举报受理邮箱，通过媒体、网络、报纸向全社会公布，积极接受社会监督。安排专人负责举报信息的收集和处理，强化执法监督和责任追究。2021年，我局未接到行政执法方面的投诉举报。

五、存在问题

今年以来，我局在推进依法治理方面，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但距离上级要求还有一定差距，执法检查“宽、松、软”的问题还没有得到根本改变，执法规范化、信息化水平还不能完全满足执法工作需要，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力还有待于进一步提高。

六、下一步打算

2022年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，全面落实习近平新时代应急管理重要论述和对唐山工作的重要指示，按照“争第一、创唯一”工作标准和走在前列、争做排头的新要求，全力以赴抓好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等各项工作，持续提升全市综合防灾减灾救灾能力，为唐山高质量发展创造良好的安全环境。