国营食堂要来了？一场误会

迄今为止，***及各地方***均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划。

近日，大众对于“国营食堂”的讨论和猜测，成了一个***热点。

(资料图片仅供参考)

这些议论的源头主要是两份文件，其中一份文件是住建部和***发布的，另一份是河北省卫健委等单位发布的。

《财经》记者分别采访了两份文件的发布单位，并得到了相关官员的解释。结果显示，公众对这两份文件中“建设食堂”的表述均有***。迄今为止，***及各地方***均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划。

住建部官员：没有要求社区大建食堂

10月31日，住建部、***联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。文件中提到：试点社区为“适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”，并要求各市选取3个-5个社区开展完整社区建设试点，自2022年10月开始，为期2年。

消息一出，文件中的其他表述都被网民一带而过，但 “食堂”这个词得到了格外的关注。“***要大建食堂?”“会不会取代现在的市场化餐馆和饭店?”“要回到吃大锅饭的年代了吗?”“去食堂还得用粮票吗?”这是很多人心中的疑问。

住建部、***《关于开展完整社区建设试点工作的通知》截图图片来源：住建部网站

这名官员表示，这份文件里提到的包括食堂在内的许多设施，是根据住建部2018年发布的***标准《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018.下称《标准》)所提出的。现在的政策与2018年时相比并无变化。同时，2018年发布的上述标准主要也是考虑到老百姓日常的生活设施，并不是专门强调食堂的建设。

《财经》记者查阅这份《标准》，发现“五分钟生活圈居住区配套设施规划建设要求”中表明，社区食堂是为社区居民尤其是老年人提供助残服务的，要求“宜结合社区服务站、文化活动站等设置”。

“如果现在的社区已经配有食堂，就没有必要重建;如果还没有，就根据实际情况，能补建就补建。”这名官员表示，在新建小区，应该根据***标准配建这些设施;但是对于老小区，如果缺少空间、确实配不了食堂，也不强求。

文件中提出每个城市有3个-5个社区开展试点，但实际上并不是每个试点都要在食堂上下功夫。试点工作有“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面的工作，“试点社区可以选择性地开展工作，不是四个方面都要做，也不是文件中提到的设施都要配备，有相应的资源，可以建就建;不具备资源的，去做好其他方面的工作也可以。不是强制性的，不是文件上的所有内容都要试。”这名官员说。

在运营模式上，也提倡因地制宜。这名官员称，不是要在***推一种模式，而是各地根据自身条件，采取合适的模式。上述官员说：“这次工作是为了让大家探索，通过试点，发现比较好的模式，既解决老年人的吃饭问题，又有好的经营模式，就可以去其他地方推广。”

河北卫健委：要求

除了住建部和***的这一文件，让网民猜测将大建食堂的，还有河北省卫健委发布的《关于开展营养健康餐厅(食堂)建设工作的通知》(下称《通知》)，其中提到河北省“2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅(食堂)，到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标”。不少人把这份通知和住建部的文件“连连看”，以为国营食堂要在河北“率先建设”。

这则《通知》是河北省卫健委、民政厅等六个单位在2022年6月时联合发布的，早于住建部的文件。

河北省《关于开展营养健康餐厅(食堂)建设工作的通知》图片来源：河北省卫健委网站

11月2日，河北省卫健委的一名工作人员对《财经》记者澄清了一些事实。

其一，《通知》的起源是为******卫健委的《营养健康餐厅建设指南》、《营养健康食堂建设指南》等文件。《通知》里的“建设”，不是指新建食堂和餐厅这些硬件，而是指建设合理膳食的理念。比如在饭馆提倡“三减”——减糖、减盐、减油。不仅对顾客进行健康意识的宣传，也要对厨师进行培训，做菜的时候少放盐、少放油，餐厅食堂推出“三减的”菜品。这主要是倡导性的、公益性的工作。

其二，《通知》里的餐厅和食堂怎么区分?餐厅就是市场上的各类饭馆，食堂就是单位办的食堂。对于市场上的饭馆，比如大排档里，放一个减糖、减油的宣传画，也算“建设”了。高档餐厅，有条件的配置电子屏、多放宣传品，则提倡的氛围更浓。

其三，现在河北省没有在***层面推动大建食堂。河北省卫健委的这则《通知》与住建部最新的文件不是一回事。

另外， 还有一条有关“国营食堂”开业的视频被推向流量顶峰。这条视频号称云南凤庆县的之一家“国营食堂”开业。画面中，一家餐厅门脸上四个大字——国营食堂，旁边四个小字“滇红建投”。视频中的探店者，手举一张看似上世纪粮票的小纸片，营造出吃大锅饭、用粮票买食品的时代氛围。

实际上，这家食堂是国有企业凤庆滇红建投集团创办的，只是给自己起了一个“国营食堂”的名字。这条视频发布于2022年9月初，这几天随着“国营食堂”的***热度，又被翻出来，让许多网民误以为这是住建部文件中的食堂已经落地。

社区食堂***：已存在多年，以***对食堂的热议可能是一时的，但是在现实中，社区食堂在***标准下，已经运行多年。目前各地大多数社区食堂被定位为“社区老年助餐点”“爱心食堂”或“***饭堂”。比如，北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、杭州、武汉、合肥、景德镇等城市都有正在运营的社区食堂。

以北京为例，2016年，北京市老龄办就发布过《关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知》，鼓励各区通过“餐饮服务商(***厨房)+社区配送+老年人家庭”方式开展服务。市级财政将统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金。在石景山区，截至2022年9月，该区已有43家养老助餐点。

广东省于2018年印发《关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》。2022年，广州市、***市和江门市已实现***饭堂镇街全覆盖，深圳已建成400个社区老年助餐点。

上海和合肥分别于2019年和2022年将“社区老年助餐点”作为***重点项目。上海当年的目标是新增200个社区老年助餐点。合肥市***计划建成城市老年食堂、老年助餐点不少于826个。截至2022年11月2日，合肥已建设840个老年助餐点，提前超额完成任务。

各地对食堂的运营模式各不相同，比较普遍的做法是，***把社区食堂外包出去，由于这些食堂给老年人提供的餐饮价格低于市场价，***会为经营主体提供适当的补贴和支持，比如提供房屋资源、属于***的公共资源，或降低租金，或定额补贴。

比如，2022年，东莞莞城社区食堂以262万元的价格整体外包给东莞市瑞通膳食管理服务有限公司，合同期为两年。景德镇桂花弄社区食堂则交由景德镇颐家社区服务有限公司运营，这是一家国资公司的全资子公司。

有的社区选择自行经营社区食堂的餐饮服务，采购配送等配套服务。杭州的南肖埠社区的“爱心食堂”在2002年开张，起初由社区志愿者配合社区内一对失业夫妻经营，后续则由社区接手食堂经营。社区多次出资进行食堂设备升级，聘请第三方专业机构进行配送，近期还计划购买智能机器人来炒菜。20年来，该食堂服务了约18万人次，受理老人打折***卡约600张。

小规模社区食堂则会采用配送服务。武汉荣***区的“幸福食堂”的面积较小，每天服务六七十位老人。食堂内仅有数个堂食座位，基本以打包外带和送餐***为主。该食堂资金来源是上级***门的资金补贴和辖区企业单位的捐赠，食堂内每餐的***一直维持在7元。社区聘请了几位快递小哥和外卖小哥，常年为社区老人送餐***。

山西长平市的北城街道社区对辖区内8家助餐企业提供2000元补贴，为老年人提供***就餐卡，鼓励老人到助餐企业用餐。该食堂的日均就餐人次超过300人。

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关键词： 国营食堂 餐饮服务